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多地部署支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

本報(bào)記者張薌逸 1月9日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市支持先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案（2026—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大舉措。開年以來，已有上海、廣州等多地出臺(tái)相關(guān)政策，發(fā)力支持先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，各地密集出臺(tái)政策支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，培育商業(yè)航天、人形機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，將為地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，產(chǎn)生多維度積極影響。地方版方案陸續(xù)出爐《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。在“十五五”開局之年，各地紛紛發(fā)力打造先進(jìn)制造業(yè)集群，確立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。《行動(dòng)方案》提出，到2028年，新增年產(chǎn)值10億元以上制造業(yè)企業(yè)100家，累計(jì)超過600家，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)收比重顯著提升。廣州市人民政府辦公廳1月8日發(fā)布的《廣州市加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，到2030年，先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)邁上重要臺(tái)階，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)體系整體效能明顯提升，形成萬億帶動(dòng)、千億支撐、百億躍升的新格局。杭州市人民政府辦公廳1月5日發(fā)布的《杭州市制造業(yè)加快發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）明確，到2027年，規(guī)上工業(yè)增加值總量達(dá)5300億元、年均增長(zhǎng)6%以上，工業(yè)增加值占GDP比重22%以上。值得注意的是，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展成為各地的重點(diǎn)布局方向。上海發(fā)布的《行動(dòng)方案》中明確，積極引導(dǎo)企業(yè)投資布局低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、具身智能、生物制造、智能終端等新興領(lǐng)域，加速電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、商業(yè)火箭、人形機(jī)器人等創(chuàng)新產(chǎn)品突破產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展瓶頸。廣州發(fā)布的《規(guī)劃》提出，加速培育人工智能、半導(dǎo)體與集成電路、新能源與新型儲(chǔ)能、低空經(jīng)濟(jì)與航空航天、生物制造等5個(gè)戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北京改革和發(fā)展研究會(huì)特約研究員田惠敏在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，地方布局新興產(chǎn)業(yè)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群裂變，催生“鏈主+專精特新”生態(tài)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)投入，加速硬核技術(shù)攻關(guān)與專利布局。朱克力認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)具有高附加值、高成長(zhǎng)性特征，能夠培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。完善要素支撐為切實(shí)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，各地還從強(qiáng)化金融支持、加快場(chǎng)景培育等方面發(fā)力，完善要素支撐。例如，《行動(dòng)方案》提出，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)推出利息更低、額度更高、期限更長(zhǎng)的制造業(yè)貸款產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)備貨關(guān)鍵零部件及原材料的貸款，給予0.8%—1.3%的貼息支持。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。自2026年1月1日起施行的《深圳市進(jìn)一步加大吸引和利用外資實(shí)施辦法》提出，承接落實(shí)好國(guó)家在制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面清零政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資以先進(jìn)制造業(yè)為主體的“20+8”產(chǎn)業(yè)集群培育和建設(shè)，在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。田惠敏認(rèn)為，為支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，各地需要強(qiáng)化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，開放城市治理等真實(shí)場(chǎng)景，提供“首試首用”，同時(shí)優(yōu)化金融供給，試點(diǎn)“技術(shù)信用貸”，以專利替代抵押。此外，各地還應(yīng)完善標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，建立“沙盒監(jiān)管”制度。 “未來各地在支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展時(shí)，需堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、政策協(xié)同、生態(tài)優(yōu)化、場(chǎng)景賦能的全方位支撐體系。”朱克力表示，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，應(yīng)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、實(shí)施研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提升研發(fā)投入占比，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化場(chǎng)景賦能，開放公共服務(wù)、工業(yè)制造、民生消費(fèi)等應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“人工智能+制造”深度融合，為先進(jìn)制造業(yè)提供可落地、可推廣的實(shí)踐舞臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。